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我国探索"不再审批"治理模式 企业投资自主决策
来源: | 作者:合约治理部 李元森 | 发布时间: 2016-07-19 | 3068 次浏览 | 分享到:

我国探索"不再审批"治理模式 企业投资自主决策

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新华社18日受权播发《中共中心 国务院关于深化投融资体制改革的意见》。意见提出,进一步转变政府本能机能,深入推进简政放权、放管结合、优化办事改革,成立完善企业自主决策、融资渠道畅通,本能机能转变到位、政府行为规范,宏不雅观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。

  意见指出,确立企业投资主体地位。坚持企业投资核准范围最小化,原则上由企业依法依规自主决策投资行为。在必然领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制,探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的治理模式。对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大出产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目,政府从维护社会公共利益角度确需依法进行审查把关的,应将相关事项以清单方式列明,最大限度缩减核准事项。

  意见指出,成立投资项目三个清单治理制度。及时修订并公布政府核准的投资项目目录,实行企业投资项目治理负面清单制度,除目录范围内的项目外,一律实行备案制,由企业按照有关规定向备案机关备案。成立企业投资项目治理权力清单制度,将各级政府部门行使的企业投资项目治理职权以清单形式明确下来,严格遵循职权法定原则,规范职权行使,优化治理流程。

  成立企业投资项目治理责任清单制度,厘清各级政府部门企业投资项目治理职权所对应的责任事项,明确责任主体,健全问责机制。成立健全三个清单动态治理机制,按照情况变化适时调整。清单应及时向社会公布,接受社会监督,做到依法、公开、透明。

  意见指出,优化治理流程。实行备案制的投资项目,备案机关要通过投资项目在线审批监管平台或政务办事大厅,提供快捷备案办事,不得设置任何前置条件。实行核准制的投资项目,政府部门要依托投资项目在线审批监管平台或政务办事大厅实行并联核准。

  意见指出,大力成长直接融资。开展金融机构以适当方式依法持有企业股权的试点。设立政府引导、市场化运作的财富(股权)投资基金,积极吸引社会成本参加,鼓励金融机构以及全国社会保障基金、保险资金等在依法合规、风险可控的前提下,经批准后通过认购基金份额等方式有效参与。加快成立规范的地方政府举债融资机制,撑持省级政府依法依规发行政府债券,用于公共领域重点项目建设。

  意见明确了深化投融资体制改革的重点工作:一是改善企业投资治理,充实激发社会投资动力和活力。二是完善政府投资体制,阐扬好政府投资的引导和带动作用。三是创新融资机制,畅通投资项目融资渠道。四是切实转变政府本能机能,提升综合办事治理程度。五是强化保障办法,确保改革任务落实到位。

  我国将探索不再审批的治理模式。国家成长改革委主任徐绍史说,实行这一模式至少需要三个条件。一是要以清楚、完善、可操作的成长规划、财富政策、技术尺度、安全尺度等准入性政策条件为前提;二是要以健全的社会信用体系为基础,对失信企业实行联合惩戒、对守信企业实行联合激励;三是要有周全、高效、有约束的监管、惩罚制度为保障。

  国务院成长研究中心研究员许召元说,对各类评估评审事项进行有机整合,实现多评合一,有利于减少事项、避免重复、提高效率、降低费用。

  金融机构以适当方式依法持有企业股权的试点,有助于小微企业、创业企业等轻资产企业从银行拓展融资渠道。中心财经大学教授郭田勇说,一方面,股权融资业务以其轻成本、高收益的特点,正在成为商业银行提升盈利能力、加快转型的主要创新标的目的;另一方面,商业银行以适当方式依法持有企业股权,将有效减少中心环节、降低企业融资成本,顺应企业股权融资的巨大需求,有利于提高投融资效率。

  中国民生银行研究院研究员吴琦在接受《经济参考报》记者采访时暗示,投融资体制改革是我国经济体制改革的主要内容和要害支撑。深化投融资体制改革,有利于形成多元主体的市场布局和公平公正的市场环境,促进资源优化配置,缓解企业融资难、融资贵的问题,也有助于形成健康高效的投融资体系,缓解政府财政压力,减轻地方政府债务承担。他暗示:我国投融资体制改革的总体思路是由政府主导转向市场主导,通过理顺政府与市场的关系,将充实阐扬市场在资源配置中的决定性作用,进一步激活社会投资,提高投融资体系的运行效率和效益。”(林远 李唐宁)

集团意甲下注网站|官网     李元森   

                                            2016.7.19      

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